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廣州市文化廣電旅游局關于“圖書館之城”建設輿情的處理情況

  • 2019-06-27 15:28:26
  • 來源: 市文化廣電旅游局
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一、輿情反映的事項

近日,業界反映我市推動“圖書館之城”建設的力度仍有待加強。

二、調查及處理情況

近年來,我市著力推動“圖書館之城”建設發展,在公共圖書館政策法規體系、基礎設施建設、運營管理制度、服務內容與服務效能等方面均取得歷史性突破,各項服務指標實現跨越式發展。截至2018年底,全市共有公共圖書館(分館)191個,讀者到館人次合計為2427.18萬人次,外借文獻量合計為2894.76萬冊次,注冊讀者量317.47萬人,注冊讀者率為21.30%,舉辦讀者活動場次合計為15184場,圖書館數字資源下載、瀏覽量為8678.84萬篇(冊)次。公共圖書館總體基礎服務績效位居全國前列。廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館基礎服務效益連續6年居全國同類圖書館首位。

(一)堅持立法先行,圖書館政策法規體系健全完善。

1.2015年5月1日正式實施《廣州市公共圖書館條例》(簡稱《條例》),提出建立以廣州圖書館為中心館,區公共圖書館為區域總館,鎮、街道公共圖書館為分館的中心館—總分館體系化發展模式,創新了公共圖書館管理體制和運行機制。

2.編制實施“圖書館之城”建設規劃。《規劃》對標香港和新加坡,對廣州市公共圖書事業作出整體設計,明確街鎮圖書館為重點,為街鎮圖書館實現可持續發展提供政策支持和指導。

3.健全完善圖書館事業發展制度體系。2015年至2018年,我市先后出臺《條例》《規劃》《廣州市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》等多項“圖書館之城”建設制度,廣州市公共圖書館法規政策保障體系已基本建立,為推動我市圖書館事業可持續發展提供了強有力的制度保障。

(二)堅持保障有力,圖書館設施建設實現跨越式發展。

1.強力發揮政府在圖書館建設的基礎主導作用。2017年、2018年,全市財政投入公共圖書館保障資金數億元。針對區、街鎮圖書館發展不平衡情況,市財政專項補助40個街鎮分館專業化改造和8個市民書房建設項目,我市街鎮分館建設水平整體獲得較大提升。2019至2020年,市財政將對部分基礎較差的鎮、街分館給予財政支持。

2.市級圖書館成為公共文化標桿,辦館條件全國領先。廣州圖書館新館選址城市客廳“花城廣場”,建筑面積9.8萬平方米,總投資13.14億元,是世界以城市命名單體面積最大的公共圖書館。廣州少年兒童圖書館建筑面積為1.9萬平方米。

3.區級圖書館建設步入快車道。截止2018年12月底,全市區級公共圖書館11個17處,總建筑面積為15.82萬平方米。2015年12月黃埔區圖書館新館對外開放,2016年6月從化圖書館二期對外開放,2017年2月海珠區少兒館對外開放。目前,南沙區、花都區、番禺區、海珠區、白云區、越秀區等區均在推進實施圖書館新建或改建項目。

(三)堅持創新管理,圖書館服務效能顯著提升。

1.圖書館總分館制建設不斷完善。2016至2017年按照因地制宜、分類分層推進的原則,分三種類型開展圖書館總分館制建設試點工作。2018年在試點的基礎上,總結經驗做法,全面推進圖書館總分館制建設。截至2018年底,全市共有公共圖書館(分館)191個,比2015年增加104個,總面積達40.58萬平方米。

2.圖書館服務效能名列全國前茅。2018年全市公共圖書館讀者到館人次、人均讀者到館人次、外借文獻量冊次、人均外借文獻量冊次,注冊讀者量,較2014年分別增長91.27%、67.86%、147.61%、117.31%、105.45%;舉辦讀者活動場次合計為15184場;人均利用數字信息資源5.82篇(冊)次,服務效能顯著提升,各項基礎服務指標均居全國前列。

(四)堅持共建共享,社會資源成為圖書館建設重要力量。

堅持政府主導、社會參與原則,采取文教融合、文商融合、文企融合等方式,積極與學校、企業、園區、地產商等各類社會機構合辦圖書館、文化館分館,以財政小投入撬動社會力量大投入。制定印發了《廣州市與社會力量合辦公共圖書館分館指引》,將與社會合辦圖書館納入圖書館總分館體系,實行統一規則、統一服務、通借通還。截至2018年底,廣州市公共圖書館與社會力量合作建設分館41個,均納入通借通還網絡,實行統一規則、統一服務,合作分館共接待讀者超過145萬人次,外借文獻超過50萬冊次,取得了良好的社會效果。

三、下一步工作計劃

將針對“圖書館之城”建設的短板,以提升服務效能為指引,扎實推進廣州“圖書館之城”建設出新出彩。一是推進公共圖書館建設與提升,配合市發改委做好廣州科技圖書館立項和功能設計,實現南沙區圖書館新館對外開放,推進白云區圖書館新館等館建設,扎實推進20個鎮街圖書館、10個市民書房的提升改造,到2019年底建成公共圖書館200個。二是組織開展公共圖書館第三方評估,按照《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法(含評估標準)》,對各區圖書館總分館制體系建設、街(鎮)圖書館分館等進行評估。三是配合市人大常委會,組織開展《廣州市公共圖書館條例》執法檢查,促進我市公共文化服務體系標準化和均等化,為提升我市的城市綜合文化實力出新出彩。

與此同時,將堅持問題導向,對標國內外先進地區、對標最高最好最優,多方努力、多措并舉,補齊短板、提質增效,全面扎實推進“圖書館之城”建設,不斷健全完善城市公共文化服務體系,更好地滿足新時代人民群眾精神文化生活新期待。為此,提出如下工作設想:

(一)多措并舉推動落實各級政府主體責任。落實國家《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》和《廣州市公共圖書館條例》相關要求,確保各級政府責任到位、保障到位。

配合組織市人大組織開展《廣州市公共圖書館條例》執法檢查工作,推動區級政府依法嚴格履行區域公共圖書館事業發展保障責任。逐步引入社會專業組織開展第三方評估,根據評估結果及時調整工作方向,將公共圖書館的評價權和監督權更多地交給社會。

(二)補短提質促進圖書館事業均衡發展。按做強做實基層的原則,構筑多元化投入機制,重點推進街鎮圖書館分館的改造升級。整合廣州數字圖書館、數字文化館、數字博物館,推出廣州公共文化服務云平臺,為群眾提供一站式、精準化、互動式公共文化服務,為各級文化部門提供可量化、可比較、可追蹤的精確決策數據。建立人力資源保障機制,引進吸納高層次人才,制定政府購買服務專項政策,探索市、區兩級圖書館工作人員掛職、跟班培訓等人才交流培養機制。健全完善合作建設分館的運營服務機制。

(三)改革創新推動基層文化陣地融合發展。推進街鎮圖書館分館與文化站融合發展,同時,鼓勵文化設施與黨建活動中心、新時代文明實踐中心等共建共享創新發展,不斷滿足人民群眾對文化生活的新期待新需求。鼓勵社會力量合建分館和參與公共圖書館服務。引導各級圖書館培育文化志愿者隊伍,拓寬志愿者服務范圍與參與方式。

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