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    《廣州市港務局 廣州市生態環境局 廣州海事局關于印發廣州港口船舶排放控制補貼資金管理辦法的通知》的政策解讀

    • 2019-07-04 11:13:19
    • 來源: 市港務局
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    一、制定措施的背景、依據、目標和任務

    (一)背景

    1.為進一步減少港口船舶污染排放,改善我市環境空氣質量,推進我市生態文明建設,根據國家、省有關要求,以及2017年9月《廣州市推進港口船舶排放控制工作方案》任務分工,我局負責牽頭起草《廣州港口船舶排放控制補貼資金實施方案》。

    2.2018年7月12日,為深入貫徹落實市政府開展港口船舶排放控制工作的要求,我局印發了《廣州港口船舶排放控制作戰方案(2018-2020年)》,其中第二條即“建立港口船舶污染治理獎勵機制”。

    3.結合我市的實際情況,借鑒國內主要港口城市減少港口船舶大氣污染排放做法,2019年1月25日,經市人民政府同意,我局印發了《廣州港口船舶排放控制補貼資金實施方案》(穗港局〔2019〕33號),對符合申請條件的港航企業發放港口岸電設施建設補貼、岸電設施使用補貼、清潔能源設備補貼、船舶轉用低硫油補貼、清潔能源動力船舶補貼。

    4.根據《交通運輸部關于印發<靠港船舶使用岸電2016-2018年度項目獎勵資金申請指南>的通知》(交規劃函〔2017〕100號),交通運輸部已于2016年起對通過審核的岸電建設項目、清潔能源動力船舶進行補貼。2019年3月,廣東省交通運輸廳印發《廣東省全面推進港口岸電建設和使用工作方案>的通知》(粵交港〔2019〕252號),下達在2019年重點推動全省內河港口岸電全覆蓋的任務,并要求全省以地市交通運輸部門為主體,對通過審核的內核岸電建設項目發放獎勵資金。

    5.早在2013年5月22日,交通運輸部印發的《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》就指出要“推動完善加快綠色循環低碳交通運輸發展的財稅、金融、土地、貿易、保險、投資、價格、科技創新等激勵政策,加強政策引領。積極推動爭取地方財政設立交通運輸節能減排專項資金,逐步擴大專項資金規模……加大科技資金對能源資源節約、生態保護、污染防治等領域的支持力度。”2018年6月16日印發的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》第六項第三小點指出要“以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治”,具體包括“鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用,全國主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電”。《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》第24條“加強稅費和價格政策激勵”要求“各地應加大對港口岸電設施建設和經營的支持力度,鼓勵碼頭等岸電設施經營企業實行岸電服務費優惠。”交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》指出“大力推動靠港船舶使用岸電。推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制,降低岸電使用成本,引導靠港船舶使用岸電”。交通運輸部《港口岸電布局方案》要求“各級交通運輸主管部門要加強與相關部門的協調,加大政策支持力度,拓展扶持資金規模和扶持范圍。研究財政性資金支持港口船舶岸電的有關政策。鼓勵實施船舶使用岸電優先裝卸、優先靠離泊等激勵政策,探索逐步實施船舶靠港優先使用岸電的強制性措施”。

    (二)依據

    主要包括《大氣污染防治法》、《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,交通運輸部《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》、《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》、《港口岸電布局方案》、《靠港船舶使用岸電2016-2018年度項目獎勵資金申請指南》,廣東省交通運輸廳《廣東省全面推進港口岸電建設和使用工作方案》(粵交港〔2019〕252號)、《廣州市環保工作領導小組辦公室關于印發廣州市2018年度大氣污染綜合防治工作計劃的通知》(穗環領導小組辦〔2018〕38號)、《廣州市推進港口船舶排放控制工作方案》、《廣州港口船舶排放控制作戰方案(2018-2020)》、《廣州港口船舶排放控制補貼資金實施方案》。

    (三)目標

    通過《辦法》的印發與執行,有效推動《廣州港口船舶排放控制作戰方案(2018-2020)》的實施,對在廣州港港區內現有碼頭開展岸電設施建設與清潔能源設備更新改造、提供岸電的港航企業及船舶使用清潔能源的航運企業給予一定的經濟補貼,促進港口企業、航運企業推廣使用低硫油、岸電或其他清潔能源,減少港口船舶大氣污染物排放量,進一步改善環境空氣質量。

    (四)任務

    (一)研究制定5項補貼申請流程、申請材料。

    (二)研究制定5項補貼審核流程、監管責任。

    (三)研究制定補貼發放原則、資金監管措施。

    二、主要內容解讀

    (一)適用范圍

    1.港口岸電設施建設補貼(含電動船配套充電樁):港航企業加入并履行廣州港航綠色公約,港口岸電設施建設項目或電動船配套充電樁項目通過驗收,并且執行相關技術標準和規范。

    2016年7月20日以后建設岸電設施或電動船配套充電樁、符合本項補貼條件的項目,可申請補貼。

    新建碼頭建設項目配套的岸電設施不在此項補貼范圍內。

    2.岸電設施使用補貼(修造船舶、游艇除外):港口企業加入并履行廣州港航綠色公約,并為靠泊船舶提供岸電服務。

    為修造船舶、游艇提供岸電服務的情況不在此項補貼范圍內。

    3.清潔能源設備補貼:港口企業加入并履行廣州港航綠色公約,港區內替代更新的拖車、叉車、正面吊采用液化天然氣(LNG)、電能以及其他清潔能源。

    4.船舶轉用低硫油補貼:航運企業加入并履行廣州港航綠色公約,船舶經登記備案并簽署承諾書,承諾并切實做到每次靠泊廣州港時進入沿海控制區全程均使用含硫量≤0.1%m/m的低硫燃油,為列入廣州港出海航道進出船舶總計劃的海船,并如實申報船舶凈噸、靠離泊時間等所有資料。

    5.清潔能源動力船舶補貼:航運企業加入并履行廣州港航綠色公約,企業及船舶注冊地均為廣州,使用天然氣(LNG)或電能等清潔能源為動力的新建或改造船舶,經船檢機構檢驗合格。

    (二)補貼項目和標準

    1.港口岸電設施建設補貼(含電動船配套充電樁):

    對已通過驗收的岸電設施或電動船配套充電樁,按項目建設費用(不含征地費)50%的標準資助。項目建設費用具體包括:

    (1)設備購置費;

    (2)建設及安裝工程費;

    (3)設計費。

    2.岸電設施使用補貼:

    (1)船舶靠港期間使用岸電設施,均按照0.1元/度的優惠電價結算電費,結算電費與港口企業岸電電費成本差價由政府補足;

    (2)船舶靠泊廣州港碼頭首次成功使用高壓岸電設施,補貼港口企業測試費3萬元/艘;

    (3)為激勵港口企業推廣岸電使用,補貼方案2019年將額外給與積極為靠泊船舶提供岸電服務的港口企業每度電0.2元的獎勵補貼,2020年起僅對船舶靠泊艘次有效使用岸電比率或有效使用岸電艘次逐年遞增的港口企業發放。

    3.清潔能源設備補貼:

    (1)對于港區內替代更新的拖車、叉車、正面吊采用液化天然氣(LNG)、電能以及其他清潔能源的,按照其購置或改造費用的30%予以補貼;

    (2)每臺設備最高補貼額度不得超過15萬。

    4.船舶轉用低硫油補貼:

    (1)對于靠泊廣州港、列入廣州港出海航道進出船舶總計劃、進入沿海控制區期間全程使用硫含量≤0.1%m/m的低硫燃油的海船,根據船舶進入廣州港后最終停泊作業的區域,按照船舶凈噸予以定額補貼,具體補貼標準如下:

    表1船舶轉用低硫油補貼標準一覽表

    序號

    平均凈噸(NT

    補貼金額(元)

    一區

    二區

     

    1

    2999

    500

    600

     

    2

    3000-4999

    600

    750

     

    3

    5000-9999

    850

    1050

     

    4

    10000-14999

    1250

    1550

     

    5

    15000-29999

    1800

    2250

     

    6

    30000-49999

    2500

    3100

     

    7

    50000-79999

    3600

    4500

     

    8

    80000-120000

    4650

    5700

     

    9

    120000

    5700

    -

     

    注:一區為虎門大橋以南的港區碼頭,二區為虎門大橋以北的港區碼頭。

    (2)停泊期間有條件使用岸電而未使用的船舶,船舶轉用低硫油補貼按照標準減半;

    (3)對于停泊廣州港期間使用岸電設施的船舶,可以同時享受船舶轉用低硫油補貼和岸電優惠電價政策,并優先靠泊,優先進出港。

    5.清潔能源動力船舶補貼:

    (1)以液化天然氣(LNG)或電能等清潔能源為動力的新增或改造的廣州籍船舶,按照船舶動力系統成本(包括電池及電力推進系統)的30%予以補貼,其中珠江游船舶給予40%的補貼;

    (2)每艘船最高補貼額度不得超過1500萬元。

    與電動船相匹配建設的船舶充電樁等設施,按照港口岸電設施建設補貼要求申請補貼。

    6.申請廣州港口船舶排放控制補貼資金的項目,已獲得的國家、省、市等各級補貼之和不得超過其建設或購置成本,否則本補貼將相應減少。

    (三)申報流程及主要申請材料

    1.企業根據市港務局補貼申報通知,按照申請補貼類別提交申報材料;

    2.市港務局組織或委托第三方機構對申報材料進行審核并開展現場核實,出具資助評審意見;

    3.市港務局確定擬給予補貼的項目及補貼金額,并在門戶網站上向社會公示7天;

    4.對于公示后有異議的項目,由市港務局會同市財政局進行復核,根據復核結果重新進行公示;對于公示后無異議的項目,由市港務局報市政府審定;

    5.經市政府審定后,補貼資金根據部門預算管理辦法規定納入下一年部門預算,待下一年度部門預算批復下達后,由市港務局撥付給申請單位。

    主要所需申報材料包括:

    (1)對應補貼項目申請表;

    (2)申請單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明;

    (3)單位證明材料:港口岸電設施建設補貼、岸電設施使用補貼、清潔能源設備補貼、清潔能源動力船舶補貼須提交申請單位企業營業執照復印件、申請單位財務管理制度情況等(機構、制度和人員,須加蓋單位公章);船舶轉用低硫油補貼項目需提交船舶國籍證書、船舶噸位證書、船舶檢驗證書、船舶受電設備資料;清潔能源動力船舶補貼需提交船舶檢驗證書、船舶所有權證書、船舶國籍證書、船舶營業運輸證、國內水路運輸經營許可證、船舶資產權屬證明。

    (4)項目證明材料:根據各項目類型提供所需的項目證明材料;

    (5)電子版申請材料。

    (四)項目核查及監督責任

    市港務局應在港口岸電設施建設及使用、清潔能源設備購置及使用過程中進行核查,在網站上公開資金分配結果、加入綠色港航公約企業名單、承諾使用低硫燃油企業名單等內容,并向海事部門通報承諾使用低硫燃油的船舶名單;廣州海事局應對船舶使用岸電、轉用低硫燃油情況實施監管,將發現的違規違約船舶相關信息及時通報市港務局;市港務局、生態環境局應對申請補貼的港口岸電設施、清潔能源設備運行情況開展抽查。

    (五)資金監督和績效評價

    規定補貼資金由市港務局按照職責分工嚴格管理,接受市財政、審計部門的監督檢查;補貼申請企業應對材料真實性負責,對于謊報、瞞報及提供虛假信息的企業將追繳財政補貼資金、兩年內禁止申報并予以公示;各部門應履行職責、開展核查工作,將核查結果作為企業再次申請補貼的依據,違者將追究責任;市港務局應按照市財政局預算績效管理工作的要求開展績效管理工作。

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